城市化进程中失地农民利益表达机制研究.doc

【摘要】在城市化的进程中，由于征地制度的不完善和地方政府的不规范行为，失地农民遭受巨大损失。本研究以2014年泗洪失地农民为分析对象，以利益表达为分析视角，细致梳理失地农民上访的成因。提出征地制度不完善、利益表达渠道不通畅、政府行为不规范是当前失地农民利益表达存在的主要问题。针对这些问题，本研究认为，维护城市化进程中失地农民的利益表达，需从法制化和社会化途径入手，构建失地农民法治化和社会化利益表达空间。

【关键词】失地农民； 利益表达机制； 政府维稳; 泗洪访民

目录

摘要

Abstract

一、失地农民利益表达的概述-1

（一）失地农民-1

（二）利益表达-1

二、泗洪访民在北京集体自杀事件分析-1

（一）泗洪访民在北京集体自杀事件回溯-1

（二）自杀事件暴露出失地农民合法权益维护中的问题-2

1.失地农民的合法权益受损-2

2.现有的利益表达渠道不畅通-3

3.政府征地过程中行为不规范-3

三、泗洪失地农民利益表达机制存在问题的成因分析-4

（一）相关法律制度没有明确规定失地农民的利益-4

（二）利益表达渠道的虚置和堵塞-5

1.民意代表机构不能有效地代表失地农民利益诉求-5

2.政治协商制度的局限-6

3.信访部门“转信不办信”-7

4.领导接待制度形式化倾向-7

5.诉讼制度的现实困境-8

6.基层自治组织功能缺失-8

（三）地方政府行为对于制度设计的“背离”-8

1.地方政府维稳逻辑：控制—稳定-8

2.地方政府的执法方式：暴力—压制-9

（四）大众传媒的淡漠-9

四、完善失地农民利益表达机制的路径-10

（一）完善土地征收制度，明确失地农民利益是基础-10

（二）畅通和落实体制内利益表达渠道是关键-10

1.改革人民代表大会制度，提高农民代表的数量和质量-10

2.丰富政协委员联系形式，贴近群众汲取民意-11

3.改革信访制度，畅通信访渠道-11

4.改革诉讼制度，简化诉讼程序-11

5.培育农民利益表达的有效组织载体-12

（三）改革地方官员的绩效考核机制是重点-13

（四）重视和发挥大众传媒的作用是保障-13

参考文献-15

致谢-16