构建我国生态补偿机制的几点思考.doc

摘要:近年来，环境问题受到越来越多的重视和关注。从十七大“生态文明”概念的提出，到十八大将“生态文明建设”融入构建和谐社会的“五位一体”总体布局，生态文明在我国建设和发展中的地位越来越重要，作用也越来越突出。无论是经济发展方式的变革还是立法，生态环境所占的比重越来越大，人们的环保意识也在不断增强。目前，我国生态补偿领域相对薄弱，虽然已经达成生态补偿的共识，但由于生态补偿机制没有合理、完善的补偿体系，缺乏科学理论的支撑，权威的法律文件尚未出台，导致生态补偿在实践中的情况不容乐观，补偿款杯水车薪，这让生态补偿各方主体利益冲突尖锐，生态补偿立法刻不容缓。本文从生态补偿的内容出发介绍当前我国生态补偿历程和现状，突出强调生态补偿的重要性和紧迫性，同时分析我国生态补偿机制的亮点和缺陷，并针对相关的问题提出实践和立法的建议。

关键字  生态补偿，生态补偿机制，构建，建议

目录

摘要

ABSTRACT

绪   论-1

一、生态补偿机制的概念和内涵-1

（一）生态补偿的概念和内涵-1

（二）生态补偿机制的概念和内涵-3

二、我国生态补偿法律机制的立法现状-4

（一）中央立法-4

（二）地方立法-5

（三）《生态补偿条例》草案-6

1.阻碍《生态补偿条例》出台的原因-6

2.《生态补偿条例》草案的框架和内容-7

3．《生态补偿条例》草案的优点-8

4.《生态补偿条例》草案的不足-9

（四）环境保护已经上升到战略高度，构建生态补偿机制迫在眉睫-9

三、国外生态补偿机制及对我国的启示-10

（一）美国生态补偿机制及启示-10

（二）德国生态补偿机制及启示-11

（三）澳大利亚生态补偿机制及启示-12

四、我国生态补偿法律机制的缺陷分析-12

（一）我国生态补偿法律机制的结构缺陷-13

1.生态补偿法律体系为形成系统化、机构化，专门性龙头法缺位-13

2.地方性立法缺少创新，立法水平参差不齐，阻碍生态补偿系统建立-13

（二）我国生态补偿机制的内容缺陷-14

1.我国现行生态补偿界定不清、权责不明，政府执行力度弱-14

2.缺少合理健全的税费制度-14

3.生态补偿投入不足，没有处理好“绿”和“富”的辩证关系，生态环境保护和当地百姓基本权益之间的矛盾尖锐-15

五、建立我国生态补偿机制的建议-15

（一）建立健全我国生态补偿法律体系-15

1.明确支付生态补偿的主体-16

2.明确接受生态补偿的主体-17

3.确定生态补偿的补偿方式-18

4.测算生态补偿标准，确定生态补偿的补偿标准-21

（二）完善我国生态补偿机制-23

1.完善财政支付体系-23

2.完善配套的生态环境税费制度-23

3.增加生态补偿投入，激活生态补偿主体,使生态补偿市场化-24

4.将生态补偿指标纳入政府绩效考核-24

结   论-24

参考文献-25

答   谢-26