地方政府债务危机问题的浅析--以衡阳市本级地方债务为例.doc

内容摘要：地方政府通过负债进行资金融通是目前我国的一种普遍现象。近些年来，随着各地地方政府债务规模的不断扩大，政府性债务可能引发的危机开始引起人们和中央政府的重视。地方政府性债务主要源于融资平台的借贷，因此规范管理政府性融资平台也开始得到关注。政府性债务为何短短时间便如此庞大？如何偿还债务？法律是如何规定的？一系列的问题也随之而出。政府性债务以商业银行为主要借贷来源，结构不合理；以短期债务为主，违约风险颇高；监管不力，缺乏制度规范，难以健康持续运转；偿债资金紧张，缺乏稳定储备金等等一系列现状亟待改变。本文以湖南省第二城市----衡阳市为例，通过四个部分分析研究衡阳市地方政府性债务危机问题，试图寻求解决地方政府债务危机的方案。第一部分主要厘清相关概念问题以及全国其他地方政府债务现况，第二部分介绍衡阳市概况及目前的债务问题，第三部分分析衡阳市政府性债务的主要形成原因，第四部分提出避免地方政府债务危机的几点方法建议。

关键词：衡阳市 政府债务 危机 法律规范

目录

摘要

Abstract

引言

一、地方政府债务的概念和现状-1

（一）地方政府债务的相关概念-1

1、地方政府债务-1

2、地方政府融资平台-1

(二)全国地方政府债券现况-1

二、衡阳市地方政府债务情况-3

（一）衡阳市概况-3

（二）衡阳市地方政府债务概况-3

（三）衡阳市地方政府债务特点-3

1、平台规模偏小，融资主体分散-3

2、以银行为主要债务来源，直接债务比重偏高-3

3、融资平台资产负债率过高-4

4、融资项目缺乏盈利能力，透支了再融资能力-4

5、债务总额增长逐步放缓，总体情况开始好转-4

三、衡阳市地方政府债务问题的形成原因-4

（一）地方债务融资的立法规范落后现实要求-5

（二）监管规范形式效力等级不高，法律关系复杂-5

（三）衡阳市地方政府债务缺乏有效监管和控制、信息披露机制-6

（四）衡阳市地方政府融资结构不平衡，偿债机制不健全-7

四、以法制规范地方政府债务的路径探析-7

（一）加快制定关于地方政府举债融资的监管法律-7

1、立法目的-8

2、立法的基本原则-8

3、相关配套法律问题的确定-8

（二）政府部门应出台相应的规范性文件细化监管-8

（三）完善各级政府的债务担保制度，构建合理的市政债券制度-9

(四)不断改进与政府性债务有关的监管机制-9

（五）完善政府性债务偿还机制，规范偿债程序-10

参考文献：-12

致谢-13