摘要：电子政务是指政府等公共权力部门运用现代信息技术和公共管理理论，对传统政务进行持续不断的变革和改善，以实现高效率的政务管理和服务。其实质是政府机构运用现代通讯和计算机网络等信息技术，通过政府网站将大量繁复的行政管理日常事务和政府服务按照设定的程序在网上实施，同时实现政府组织结构和业务流程的重组优化，从而打破时间、空间以及部门分割的制约，全方位地为社会以及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明并符合国际惯例的服务。党的十六大报告明确指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。县级政府直接面向基层、服务公众，是我国国治理和政府管理的基础。县级政府电子政务建设是我国电子政务建设的重要组成部分，在构建“服务型政府”和建设“和谐社会”的实践中正扮演着越来越重要的角色。在以信息技术为基础的知识经济社会里，加快县级政府电子政务建设，充分利用信息化优势，提高政府行政效能，提升政府决策品质，改善政府服务质量，推进县级政府行政的科学化、民主化，已成为当前我国县级政府亟待解决的问题，笔者，从永登县电子政务建设的现状、存在的问题，提出了一些思路和对策。 关键词：县级政府电子政务 现状分析 滞后原因
电子政务是政务信息化的具体体现，是公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，传统政府管理中的政策不够透明、管理职能单一和运转效率不高等现象，已难以适应我国现代化建设的新形势。同时，信息化进程的不断加快，在促进经济和社会加速迈向现代化的同时，客观上也要求政府创新政务处理模式，积极推进电子政务，不断提高政府服务水平和管理效率。 一、永登县电子政务建设现状 为了深入了解永登县电子政务建设的现状，先后对永登县政府办公室、财政局、劳动与社会保障局、教育局、公安局等单位进行调研，与各单位领导、信息化主管举行了座谈，了解各单位的电子政务建设情况，并对各部门公务员进行了问卷调查。根据问卷调查的结果分析和访谈、座谈获取的信息，发现永登县电子政务建设虽然启动较晚，但由于该县信息化基础较好，各级领导高度重视，永登县的电子政务建设取得了较好的成绩。 1．全县各部门和各级领导对政府信息化工作的认识进一步加强。高度重视电子政务建设领导重视是做好政府信息化工作的重要前提，从永登县政府信息化工作启动开始，永登县各部门和各级领导就高度重视电子政务建设。县委县政府领导就电子政务和政府信息化建设多次发表讲话、作出指示，对推进永登政府信息化进程起到了重要作用；永登县政府办公室文书机要科（信息中心）认真制定了全县政府信息化和电子政务的相关规划和方案；永登县政府各部门及时了解、掌握行业信息化工作的动态和进展，积极推进部门信息化工作。 2．永登县政府门户网站已初步建成。是基于互联网、面向社会公众、对外宣传永登县并为公众提供“一站式”行政审批系统的窗口,是电子政务建设的重要组成部分。通过永登县门户网站的建设使公众可以浏览、查询行政审批办事指南、办事流程、收费标准和依据等信息，还可以通过互联网直接向行政事业单位提交办件申请，并可通过互联网查询办理情况及办理结果。通过近几年的建设和发展，目前永登县政府门户网站栏目较为齐全、内容较为丰富、使用较为方便。通过调查发现：75.4％的被调查公务员登录过永登县政府门户网站，68％的被调查公务员平均三天至少上一次永登县政府门户网站，52.3％的被调查公务员认为永登政府门户网站能够达到自己上政府门户网站的目的，63.2％的被调查公务员认为该网站的信息量比较丰富，54.4％的被调查公务员认为该网站的信息更新速度比较满意，66％的被调查公务员对该网站的页面效果满意，65.4％的被调查公务员认为该网站比较易用，58.1％的被调查公务员认为该网站的栏目划分清楚。永登县政府网站的建设对永登县政府服务社会公众、改进政府工作、宣传永登形象起到了重要作用。 3．部分政府部门已经建成内部局域网，并实现数据信息的传递交换。经过调查发现，永登县财政局、教育局、人口局等大部分政府部门已建立局域网络。部分政府部门不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级机构的广域网络，使政府机构内部公务员之间以及上下级机构的信息沟通更为顺畅。同时，部分政府部门还加强了政府办公自动化的建设。信息化建设的目的就是为了应用，可以说应用是政府信息化的核心。政府信息化应用可分为三个方面或三个层次：即政府服务信息化、政府办公信息化、政府职能信息化，分别对应于政府网站、0A系统、政府业务系统等。本次调查结果表明，永登县大部分政府部门更加重视应用，在以上三个政府信息化应用系统方面都有较大的发展。 4．永登政府上网工程全面展开。目前，永登县财政局、劳教育局、人口局等部分政府部门都建立了自己的网站，大部分政府部门都在永登政府门户网站发布自己的信息。此外，随着域名注册、网站建设进程的加快，还有一些政府机构“正在建立”或“正在计划建设”自己的网站，一部分政府部门计划在永登政府网站上设置自己的部门网页。在网站提供的服务方面，绝大数政府部门网站都实了信息发布，部分政府网站还具有信息交互功能。 5．近七成单位已安装防火墙和防病毒软件网络信息安全成为当前电子政务建设，实施开放办公的关键问题。建设初期，网络安全就得到各级领到较高的重视。目前，永登县财政局、教育局、人口局等大部分政府部门都安装了防火墙产品和采用防病毒软件，部分政府部门还把网络安全提升到管理的高度，定期进行网络内部检测，网络信息安全工作得到进一步加强。 6．电子政务应用系统建设开始启动，发展势头良好。相对于网站和内部办公系统的建设，永登县电子政务应用系统建设的整体水平明显滞后；但是，永登县财政局等部分单位已经开展了财务管理等应用系统的建设，绝大部分政府部门已经开始启动或正在准备开展业务系统的建设。调查结果表明，永登县电子政务应用系统的建设基础较好，发展势头良好。通过调查发现，永登县政府及各部门领导对政府信息化和电子政务建设较为重视，并且意识到信息化建设启动的根源，主要是来自内部需求，外界竞争排在其次。当谈到信息化建设中亟待解决的问题时，本着“稳扎稳打，从基础开始”的原则，大部分信息化主管都认为，电子政务建设对于提高政府工作效能，提升政府决策品质，优化政府服务质量，促进永登经济社会发展具有重要意义。永登县加强电子政务建设，一方面要完善已有的系统，如办公自动化系统、局域网建设等，另一方面要进一步加强政府门户网站建设,加快推进政府上网工程,以积极推进永登县政府信息化进程。 二、永登县电子政务建设中存在的主要问题及原因 通过调查发现，尽管永登县电子政务建设取得了较大的成绩，但是从总体上看，永登县电子政务仍处在初级阶段：政府门户网站还没有开通申报、审批、采购服务，几乎还没有整合型的电子政务和完全意义上的网上行政职能出现；政府部门电子政务应用系统建设刚刚启动，各部门信息共享和互连互通程度不高；信息化机构和人才队伍建设亟待加强，电子政务建设处于资金最大投入阶段；政府信息化和电子政务的整体规划与制度建设刚刚起步，有待进一步加强。永登县电子政务建设还远远不能满足社会公众的需要和发展县域经济、促进永登经济社会协调发展的要求，有些问题仍十分突出，处理不好将极大地阻碍永登县电子政务建设的发展。 （一）部分部门领导及公务员对电子政务认识不足，重视程度不够。 通过问卷调查发现，尽管政府公务员对电子政务有了一定的认识，但总体还比较肤浅，存在误区。对什么是电子政务，以及电子政务所涉及的技术、基础设施或网络状况，操作和实施的费用，实施电子政务对政府职能产生的深刻变化，提高监管能力和科学决策水平，提升服务水平等意义缺乏深刻的理解；因此把电子政务当作一种时髦和摆设。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就做到了“电子政务”。信息化和电子政务是一项系统工程，是一个信息技术手段与政府业务流程改进的过程，是政府部门“一把手工程”。一个单位的政府信息化工作做得好坏与单位领导对信息化工作的重视程度有很大的关系。领导重视，以应用促发展，经费有保障，人员得到有效培训是一个部门开展信息化工作的首要条件。通过访谈，发现只有领导重视，经费才能落实，相关科室才能积极配合。但是永登县少数部门和单位领导对信息化重视不够，没有深入持久地抓好电子政务工作。调查结果显示，13.1％的被调查公务员基本不上永登政府网站，9％的被调查公务员不知道有永登政府门户网站，15.4％的被调查公务员对关于政府门户网站和电子政务应用系统的调查无法作答。同时，通过访谈和座谈发现，少数部门领导对信息化工作不是十分重视。 （二）重硬件和网络建设，轻软件应用，信息资源利用较为滞后。 通过座谈发现，相比全县政府信息化在硬件和网络建设的投入规模而言，软件开发和系统应用显得薄弱，信息资源不足。大部分内网刚刚启动，应用水平不高，仅用于实现办公自动化的初、中级功能，网络的功能远没有得到发挥，投入产出率低。同时，信息资源开发落后于网络建设的现象普遍。另外，虽然有一部分政府部门建立了部门网站，但没有统筹规划，目标不明确，内容单一有限，信息量少，网上信息更新不及时、表现在以下几个方面：首先，部分政府部门领导和公务员对电子政务不熟悉，认识不深刻，管理和运上还缺乏经验；其次，对开展电子政务，特别是政府网站建设，动机不充分，服务不完善，创新意识不强；再次，有关电子政务网站建设缺乏足够的引导，缺乏机制（制度、人力、财政）保障和制度要求。 三、永登县电子政务建设的基本思路与对策建议 根据县级政府电子政务发展的趋势，借鉴国内外政府信息化建设的成功经验，结合永登县电子政务建设中存在的不足，该县电子政务建设应该要坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，立足永登经济和社会发展的实际，制定科学合理的电子政务发展规划和相关政策措施，充分调动社会各界和广大市民参与电子政务建设的积极性和创造性，充分发挥比较优势和后发优势，促进永登县电子政务建设的跨越式发展。为此，特提以下几点建议： （一）充分协调部门利益 促进各部门平衡发展电子政务的本质是政务再造，其矛盾的本质是利益协调，这是推进电子政务的难点和焦点所在。要解决利益协调问题，首先要认识到利益协调问题单纯依靠行政性命令和协调是不可能完全解决的，应当综合运用包括法律、经济、行政的手段，针对不同类型的问题分别对待。其次，利益协调问题关系到对部门和公务员自身的考评，应当把本部门为其他部门提供信息的多少列人考核的指标体系，并与未来电子政务的投资结合起来统一考虑，形成“硬约束”；再次，利益协调问题是长期性工作，难度相当大，其推进是一个渐进式过程。原有的部门利益犹如坚冰，可以先从外围比较容易的部分入手，做试点示范，取得成绩后逐步推广。最后，利益协调的关键是构成多赢的博弈结果，让参与的部门都能受益，方案的设计要有长远的目标、明确的预期和切实可行的措施。 （二）完善组织体系建设 加强电子政务整体规划组织体系完善是信息化建设的前提，领导重视是信息化建设的有力保障。推进电子政务建设，“一把手”是关键，要把电子政务建设作为“一把手”工程抓紧抓好，确保建设目标的顺利实现。要完善组织体系，加紧成立县信息化领导小组，并在其领导下，成立县电子政务协调小组，负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。成立县政府信息化办公室，作为全县国民经济和社会信息化的主管部门，加强对全县政府信息化建设指导，具体负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审核、评估、监督机制。同时，要加强电子政务的整体规划，要在国家、省统一规划指导下，从永登本地特点和实际需求出发，抓紧制订电子政务发展整体规划和分步实施步骤。充分运用信息技术，打破行政机关的传统组织界限，根据公众和企业的需求重新组织业务流程，注重从整体上为社会提供广泛、高效和个性化的服务。改变由于职责划分和各种利益关系的交错等因素导致的规划整体性不足的问题，加快推动不同部门之间的信息沟通，并遵循统一的数据、技术、安全等标准，保证政府内部信息流的畅通，实现对公众的“一站式服务”。 (三) 有效整合现有网络资源，减少重复投资浪费 当前，政府信息网络是政府信息化的基础。建设统一的政府信息网络，是推进永登县电子政务建设的关键。各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通；新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台，从而实现政府资源的最大限度共用化。同时要充分发挥电信、联通、广电等网络运营商的优势，依托他们构建互联互通的网络平台，避免网络基础设施的重复建设。 （四）加强政府业务规范化、制度化，推进电子政务的协同式发展 政府信息化既不是简单的政府上网，也不是单纯地将各部门的计算机网络联网，而是要应用信息技术对政府业务进行重构或再造，建立以业务流为核心的管理模式。以信息化的理念推进电子政务的发展，注重从体制、机制和法制的角度，探索电子政务中信息资源的有效共享问题，避免各个部门把不合理甚至落后的行政方式用信息化的手段固化起来，形成新的信息孤岛。在完整、先进的信息技术解决方案基础上，实现政府在信息流通、工作组合、制度执行、事务控制、时间管理等管理环节的计算机化。首先，在永登县政府部门推行信息主管制度。信息主管与原来各部门的信息中心主任有区别，他不是一个主管技术的角色，而是进入管理层和决策层，担当行政业务和信息技术之间总协调的角色。其次，对永登县政府业务的信息处理做出规范要求，包括对信息的采集、加工、传递等全过程，都有固定运作程序和明确要求。 （五）加强信息化人才队伍建设，保障电子政务发展人才需求 建设电子政务，关键在人才。要贯彻落实全国人才工作会议精神，加强永登县信息化人才队伍建设，为电子政务发展提供人才保障和智力支持。要充分挖掘和利用人才资源优势，努力营造留住人才、吸引人才、发挥人才作用的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好氛围。加大用人制度改革力度，加快建立公开、平等、择优的育人、选人、用人机制，保障永登县电子政务发展的人才需求。另外，为提升政府信息化水平，要重点做好公务员的信息化培训工作，今后信息化培训要作为公务员任职培训的重要内容，培训成绩要作为公务员任职的依据，以全面提高永登县公务员的信息技术应用水平。 |
