人口的城乡转移成为了一个重大的趋势，从农村进入城市，不仅面临生产生活方式的转变，更重要的是要实现身份由农民向市民的蜕变。在这一过程中，社会保障是其生存与发展的重要支撑。城镇化进程中较为突出的一点问题是，农民市民化所带来的保障问题。结合当前新时期下，农民市民化过程中，所面临的保障问题进行概述和分析。对农民市民化相关概念进行了总结。并结合南京市的具体案例，分析当前农民市民化过程中存在的一系列问题。指出当前农民市民化，就业结构矛盾突出，货币安置征地农民生活困难，社会保障机制单一。我们在最后提出了相应的改善意见，即通过加强自主创新，落实社保政策，拓宽就业渠道，创造外部条件，提供培训平台等方式，来提升农民市民化的社会保障水平。 我国经济水平的快速发展。带动了我国城市化进程的不断推进。我国作为世界上最大的发展中国家，随着经济转型工作的开展。我国经济进入新常态时期。在这样一个时期下，我国社会贫富差距逐渐加剧。贫富差异使得一系列社会问题凸显。尤其是随着城镇化进程的不断推进，农民市民化带来的一系列保障问题成为我国当前社会保障中存在的主要问题。城乡收入不均衡，农民市民化后缺乏收入保障，日常生活受到了极大的影响。很多地区对农民土地征收采用一次性结清。并且土地拿地价格较低。这都使得农民在失去土地后，也失去了重要的经济来源，从而生活上凸显出一系列问题。我国城镇化的发展在近几年推动了我国基础设施建设水平的不断提升。但是以往发展中对工业过于重视。而忽视城镇化建设中服务，保障工作的跟进。这使得我国城市化进程虽然取得了良好的经济效果，但难以实现对社会群众的服务保障。我国中央领导人在会议上多次提出。在新型城镇建设时期，应当将经济工作和保障工作并行。可以说，社会保障工作的稳步进行是促进新型城镇建设的基础。我国城市一方面要加快城镇化建设，另一方面，也要紧抓城市保障工作的完善。2016 年我国城镇化率已经达到 57.35%，扣除城市农民户籍打工人员，城镇化率约为 45%，与当前发达国家的 80%相差甚远。所以，我们可以看到我国在农民市民化道路上依然需要一个较长的发展周期。甚至可以说，随着我国经济结构转型。经济增速放缓已成不可避免的趋势。在这样的历史背景下，如何建立城乡基础设施统筹规划，提高城镇化后市民的社会保障水平。尤其是保障城镇化所带来的农民市民化问题都成为当前城镇化进程中市民化保障研究的核心问题。我们对城镇化进程中市民化社会保障问题进行研究，对于解决农民市民化所产生的一系列问题有极为重要的现实意义。 （一）研究意义 1.现实意义 农民市民化是在城市化推动速度加速的当下较为凸显的农民问题。伴随着我国拉动内需的发展战略的确定。刺激国内需求增加，提升国内消费指数，提升国内经济发展水平和社会保障能力有着积极意义。通过结合当前发展现状的分析，能够揭示当前城市化进程中农民市民化存在的问题，并结合相关研究成果，提出具有较高可操作性的对策建议。 2.学术意义 现有研究成果更多从城镇化市民的生活保障入手进行分析。本文尝试探讨现代城镇化发展中，农民群体在市民化进程中社会保障方面所面临的一系列问题。从而丰富市民化，社会保障，城市化的相关理论。 （二）研究方法 在研究中，主要采用质性研究的文献法跟案例法，总结分析了南京农民市民化的社会保障政策。 1.文献法：文献研究法借助知网平台，对新时期城镇化进程中农民市民化 发展的相关研究成果进行搜集和整理，对当前研究成果进行归纳，从而形成了本文的核心观点和研究框架。政府部分的相关统计数据，本文借助南京市人社局和社会保障局的统计结果，对本文论题所涉及的核心数据进行了整理，以便于本文对南京市农民市民化进程中社会保障现状进行总结。 2.案例分析法：结合南京市农民市民化社会保障现状，对我国城市城镇 化进程农民市民化社会保障问题进行研究探讨，为有针对性的提出相应的改善措施奠定良好的基础。 （三）研究现状 随着农民的城市化的发展，城乡人口转移变成了一种动能趋势，学者们对转移到城市中的新增人口的社会保障问题的有效研究与分析。 1.国外研究现状 Iams Howard（2010）通过对社会中低收入群体的制度保障现状进行分析，指出社会保障制度对于社会低收入群体的影响极大，有稳定的社会保障制度能够帮助低收入群体获得稳定的生活。1 Jun-ichi Ozawa（2013）对社会保障对低收入群体的影响进行了补充研究，其指出社会保障体系的建立是为了帮助低收入群体，因为经济增长的停滞，老年人群的增加，相对合理的财务战略的缺失等因素，均位居国家不安因素的前列。因此，通过介绍了近代日本社会保障制度的简要历史，提出这一历史进程中社会保障制度存在的障碍及问题，并提出政府应对或缓解这一系列问题的有力措施。 2.国内研究现状 首先，在农民市民化意愿的研究上，王桂新（2015）在研究中指出，相比传统农村而言，城镇能够为农民提供更高水平的社会保障服务。其中，包括了就业、社会、住房、医疗、教育等保障促进了农民市民化意愿的提升。由于城市能够给农民提供更好的保障条件，这也使得广大农民更倾向于迁入城市中。此外，如果农民所迁入的城市发展水平较高，则这对于农民迁入的会产生积极的影响。他再研究中指出，如果要提高农民市民化的主观意愿，就离不开提供完善的社会保障体系。3 其次，在农民市民化发展障碍的研究上，朱广琴（2015）结合最新数据，指出当前农民市民化发展的阻碍在于农民市民化后的权利缺失。在之前市场经济环境下，城镇与乡村在发展上的差距，使得农民市民化在就业、生活上存在较大阻碍，严重影响了农民市民化发展进程和积极性，对新时期城镇化农民市民化社会保障进程的推进无法起到积极的作用。要避免农民市民化发展中遇到的这一发展障碍，就需要避免农民市民化社会保障的不公，以及大力发展城镇保障体系建设，提高城镇社会保障水平。4 最后，对于农民市民化的内涵，赵韩（2016）指出，农民市民化指的是农业人口向城市转移的过程，其包含农民在稳定就业环境下获得城镇的社会保障服务。他进一步指出农民市民化当前存在的问题，依然是社会保障制度存在的问题，即多元化、碎片化、低等化制约了农民市民化进程。 |
