营改增背景下我国开征房地产税的法理探究和思路设计.doc

摘要：营改增后，地方主体税种缺失，地方财力捉襟见肘，房地产税最有潜力成为地方政府的主体税源。2018年两会期间，政府工作报告一锤定音，房地产税立法在即。我国房地产税从提出至今，困难重重，这其中有法理和制度上的双重阻力。对此，本文从理论上探讨了我国开征房地产税的法理依据，从技术层面分析了当前开征房地产税的可行性，并在此基础上从税制本身、地方政府和社会公众等角度剖析我国开征房地产税面临的难点，旨在为我国房地产税的立法提供理论支撑和对策建议。通过研究，本文提出，从税制本身而言，房地产税的立法应进一步理清租、税、费关系，简并税种，合理设计税制要素，做到科学立法；针对央、地利益权衡问题，中央宜上收事权，下放财权，给予地方政府更多正向激励；从化解舆论阻力的层面，政府应加强信息披露，打造纳税——受益机制，为我国开征房地产税营造良好的社会环境。

关键词： 房地产税    法理依据    开征难点    化解思路

目录

摘要

ABSTRACT

前  言-3

一、我国开征房地产税的背景-6

二、我国开征房地产税的法理依据-7

三、我国开征房地产税的可行性-8

（一）具备可供借鉴的外部条件-8

（二）纳税人纳税能力允许-8

（三）开征房地产税已具备技术条件-8

四、我国开征房地产税的难点-9

（一）理清租税费关系难-9

（二）房地产税的税制要素设计难-10

（三）中央和地方政府的利益权衡难-11

（四）公众质疑多、支持少、阻力大-11

五、我国化解房地产税开征难的思路-12

（一）循序渐进明租、清费、立税-12

1.确保租税负担合理-12

2.合理调整税种、税费关系-13

（二）科学设计税制要素-13

1.增量、存量区别征收-13

2.妥善解决小产权房问题-13

3.合理设置免税标准-13

（三）协调中央和地方的利益诉求-14

1.赋予地方一定程度的税收立法权-14

2.合理划分央、地的财权和事权-14

（四） 听取民意，发挥房地产税的“受益性”-14

1.加强信息披露，化解公众疑虑-14

2.打造纳税——服务受益机制-15

结  论-15

参考文献-17

致  谢-19